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意见征集
榆林市人大常委会办公室关于《榆林市扬尘污染防治条例(草案)》公开征求意见的公告
发布时间:2020-12-31 16:02 来源: 榆林市人大常委会办公室

       2020年12月28日,市四届人大常委会第三十七次会议对《榆林市扬尘污染防治条例(草案)》进行了第一次审议。根据《榆林市地方立法条例》第二十八条的规定,条例(草案)全文应当向社会公布,征求意见。现将条例(草案)全文登载在榆林人大网(http://www.ylrdw.gov.cn)以及榆林市人民政府网(http://www.gzvigo.com),欢迎社会各界积极参与,并请将修改意见和建议于2021年1月31日前以信件、电子邮件、传真等形式(请注明姓名及联系方式)反馈给市人大常委会法制工作委员会。


       联系地址:榆林市高新区榆溪大道市人大508室

       邮编:719000

       电子邮箱:ylrdfgw0912@163.com

       电话(传真):0912-3860217

       联系人:孙楠

       谢谢您对我市地方立法工作的支持!


       附件:《榆林市扬尘污染防治条例(草案)》



       榆林市人大常委会办公室        

       2020年12月31日              


       附件:

榆林市扬尘污染防治条例

(草案)

       第一条  为了加强扬尘污染防治,保护和改善大气环境,保障公众健康,依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

       第二条  本条例适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

       第三条  本条例所称扬尘污染是指建设工程施工、建(构)筑物拆除、物料堆放与运输、道路养护与保洁、园林绿化施工、石材和建材加工、煤炭资源开发等活动以及裸露土壤产生的颗粒物造成的大气环境污染。

       第四条  扬尘污染防治坚持政府主导、源头预防、全过程管控、公众参与、损害担责的原则。

       第五条  市人民政府负责组织领导全市扬尘污染防治工作,建立扬尘污染防治统筹协调、信息共享、资金保障机制,协调跨区域扬尘污染防治。

       县市区人民政府负责本行政区域内的扬尘污染防治工作。

       乡镇人民政府和街道办事处在县市区人民政府领导及其有关部门的指导下,在本辖区范围内组织开展扬尘污染防治工作。

       开发区(工业园区)管理机构负责本区域内的扬尘污染防治工作。

       第六条  生态环境主管部门对本行政区域内的扬尘污染防治实施统一监督管理,协调和督促其他相关管理部门履行管理职责。

       住房和城乡建设主管部门负责房屋及其附属设施建筑(含装饰装修)工程、市政工程、园林绿化工程、国有土地房屋征收拆除工程等施工中的扬尘污染防治监督管理工作。

       交通运输主管部门负责交通建设工程施工及公路管养、道路扬尘防治监督管理工作。

       城市管理主管部门负责建筑垃圾和工程渣土、城市道路清扫保洁及依法拆除违法建(构)筑物中的扬尘污染防治监督管理工作。

       公安机关交通管理部门负责审定渣土、砂石、预拌混凝土及砂浆、建筑垃圾等物料运输车辆的行驶路线和通行时间及物料运输扬尘污染防治监督管理工作。

       自然资源和规划主管部门负责政府储备土地、未确定权利人的建设用地的扬尘污染防治监督管理工作。

       其他负有扬尘污染监督管理职责的部门,在各自职责范围内对扬尘污染防治实施监督管理。

       第七条  县市区人民政府应当将扬尘污染防治纳入网格化管理,各级网格责任主体发现本级网格内有扬尘污染行为或者接到相关报告,应当及时进行调查处理;对不属于本级管辖的,要及时移送,并配合相关部门进行调查处理。

       第八条  企事业单位、工业园区、广场公园、社区物业和其他生产经营者,应当明确扬尘污染防治责任,确定责任人,采取有效措施防止扬尘污染。

       第九条  企业对生产建设或者其他活动中的扬尘污染防治承担主体责任,应当采取全面控制措施,防止、减少扬尘污染,对所造成的扬尘污染损害依法承担责任。

       第十条  新闻媒体应当加强扬尘污染防治法律法规和大气环境保护知识的宣传,对扬尘污染防治中的违法行为进行舆论监督。鼓励、支持公民、法人和其他组织对扬尘污染行为进行举报。

       生态环境主管部门和其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立投诉举报制度,公开投诉举报电话、投诉举报方式,依法受理、处理投诉举报。

       第十一条  建设工程施工的扬尘污染防治应符合下列要求:

       (一)施工工地现场应当设立封闭围挡;

       (二)裸露土地应该全部进行覆盖;超过三个月未开工的应当采取绿化、铺装、或者遮盖等防尘措施;

       (三)对建筑垃圾、建筑土石方及其他建筑废弃物应当及时清运,不能及时清运的,应当采取覆盖措施;

       (四)施工工地主要道路应当采取硬化措施;

       (五)建设单位应当将扬尘污染防治措施列入建设项目环境影响评价文件,将扬尘污染防治费用列入工程造价,按时足额支付,专款专用;

       (六)应当在招标文件中要求投标人制定施工现场扬尘污染防治实施方案,并列入评审内容,建设项目监理单位应当将扬尘污染防治纳入工程监理范围;

       (七)土方开挖应当采取洒水、喷淋等防尘措施;

       (八)施工工地出入口应当安装车辆冲洗设施和污水沉淀池,车辆经冲洗干净后驶出;

       (九)施工现场应当使用预拌混凝土或者预拌砂浆,严禁露天搅拌;对易产生扬尘的建筑材料应当进行密封存放或者集中、分类堆放,并采取覆盖、喷淋等防尘措施;

       (十)5000平方米以上建筑工地,应当安装扬尘视频监控系统和在线监测设备,并与住房和城乡建设主管部门和生态环境主管部门联网。

       违反本条第(一)至(三)项规定,导致扬尘污染的,由住房城乡建设主管部门或者其他负有扬尘污染防治监督管理职责的部门责令限期改正,处1万元以上10万元以下罚款。拒不改正的,责令停工整治。

       第十二条  拆除施工的扬尘污染防治应当符合下列要求:

       (一)城市建成区内的拆除工程,应当采取洒水、喷淋等防尘措施,实行全封闭作业;

       (二)室外墙体拆改、开槽切割等应当采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

       (三)拆除工程的建筑垃圾应当集中堆放,采取覆盖、洒水等防尘措施,及时清运,不得在工地围栏外堆放;

       (四)拆除工程已完工的待建工地应当及时移交工程建设单位,不能在七日内开工建设的应当对裸露地面采取覆盖、绿化等防尘措施;

       (五)居民区应当设置方便居民投放装饰装修垃圾的投放点;投放点堆放的装饰装修垃圾应当及时清运,不能及时清运的应当妥善堆放,采取有效防尘措施。

       违反本条第(五)项规定的,由城市环境卫生主管部门责令限期改正,给予警告,并对单位处5000元以上5万元以下罚款,对个人处200元以下罚款。

       第十三条  城市建成区及城乡规划确定的建设用地范围内的裸露土地,由下列责任主体采取覆盖、硬化或者绿化等扬尘污染防治措施:

       (一)单位范围内的裸露土地,由所在单位负责;

       (二)居住区内的裸露土地,由物业公司负责;没有物业公司的,由其管理单位或者所在地乡镇人民政府、街道办事处负责;

       (三)市政道路、公共绿地、河道范围内的裸露土地,由相关管理部门负责;

       (四)储备土地的裸露土地,由自然资源和规划部门负责;

       (五)待建工地的裸露土地,由建设单位负责;

       (六)未利用地的裸露土地,由使用权人负责;

       (七)其他区域的裸露土地,由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。

       违反本条规定的,由县级以上相关主管部门责令改正。

       第十四条  园林绿化施工的扬尘污染防治,应当符合下列要求:

       (一)园林绿化作业用土不得在路面堆放、倾倒;栽种土、弃土、余土等应当及时清运;无法及时清运的,必须采取覆盖、喷淋洒水等防尘措施;

       (二)栽植行道树的树穴四十八小时内不能完成栽植的,必须对树穴和栽种土采取覆盖、洒水等防尘措施;成片绿化建设作业,应当在绿化用地周围设置围挡;

       (三)城市新建道路绿化带、行道树下的裸露土地应当绿化全覆盖。

       违反本条规定的,由县级以上人民政府城市管理部门责令改正。

       第十五条  道路扬尘污染防治应当符合下列要求:

       (一)城市道路应当采取机械清扫,洒水、冲洗、雾炮等降尘措施;必须人工清扫的,应当严格遵守清扫技术规范,避免二次扬尘污染;

       (二)国省干道应当逐步采取机械清扫,定期人工清扫,避免扬尘污染;

       (三)附属设施及绿化带建设应当符合公路建筑控制区等规划和规范要求,防止下雨、浇灌时泥水溢流,污染路面;路面及附属设施破损的应当及时修复;

       (四)村级公路的扬尘防治工作,应由乡镇人民政府或街道办事处负责。

       第十六条  国省(市)干道两侧设置大型车辆停车场,应当符合公路安全保护标准要求,停车场场地应当硬化处理,场内裸露地面应当采取绿化、硬化、铺装等措施;停车场内需设置车辆冲洗设施,对被污染车辆进行清洗,确保出场车辆干净。

       违反本条规定的,由属地乡镇政府责令改正。

       第十七条  煤炭、垃圾、渣土、砂石、灰浆、水泥等物料运输,应当符合下列扬尘污染防治要求:

       (一)运输车辆应当密闭装载,不得沿途泄露、抛洒;

       (二)运输车辆禁止带泥(煤泥)上路行驶;

       (三)运输车辆应按照规定时间和路线行驶。

       违反本条第(一)项规定的,由相关行政管理部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款,拒不改正的,车辆不得上路行驶。

       第十八条  煤炭开采、集装和焦化、煤化等工业企业应当符合下列扬尘污染防治要求:

       (一)煤矿应当按要求配套建设洗选设施;

       (二)易产生扬尘的物料存储应当采取密闭、喷淋措施,不得露天堆放;

       (三)物料装卸过程应当在封闭环境进行;

       (四)临时堆料,应当密闭或遮盖,防止产生扬尘;

       (五)厂区出入口应当安装车辆冲洗设施和煤泥水沉淀收集装置,运输车辆驶出应当保持车身干净;

       (六)厂区主要道路应当硬化,地面应当定期清扫除尘,洒水保洁。

       违反本条第(一)项规定,未按要求安装洗选设施的,由县级以上能源主管部门责令改正,处10万元以上100万元以下罚款。违反本条第(二)至(四)项规定,由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责,责令改正;处1万元以上10万元以下的罚款,拒不改正的,责令停工整治或停业整治。

       第十九条  石材加工等易产生扬尘的生产加工业,生产加工区域应当设置封闭罩棚,配备抑尘、除尘、防尘设备或者采取湿法作业等扬尘污染防治措施。

       违反本条规定,未按要求采取扬尘污染防治措施的,由市县生态环境主管部门责令改正;处2万元以上5万元以下罚款。

       第二十条  县市区人民政府应当将扬尘污染防治应急措施纳入重污染天气应急预案,依据重污染天气预警等级及时启动应急预案。建设施工单位在气象预报风力达到四级或者四级以上时,不得进行拆除、爆破或者土石方作业。出现重污染天气,建筑、拆除、市政施工以及露天采矿等应当根据重污染天气预警等级和应急预案,严格采取相应的扬尘污染控制应急措施。

       违反本条规定,拒不执行停止工地土石方作业或者建筑物拆除施工等重污染天气应急措施的,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门处1万元以上10万元以下的罚款。

       第二十一条  违反本条例规定,导致扬尘污染,受到罚款处罚,被责令改正,依法作出处罚决定的行政机关应当组织复查,发现其继续实施该违法行为的,依照《中华人民共和国环境保护法》的规定按日连续处罚。

       第二十二条  负有扬尘污染防治监督管理职责的部门应当建立日常巡查制度,加强对扬尘污染防治工作的日常监督和现场检查。

       生态环境主管部门根据扬尘防治工作的需要,可以会同相关管理部门实施联合执法检查。被检查的单位或者个人应当配合监督检查工作,如实反映情况,提供必要资料,不得拒绝或者阻挠执法人员的检查。实施检查的部门、机构及其工作人员应当为被检查的单位或者个人保守商业秘密。

       违反本条规定,拒不接受现场检查或者接受监督检查时弄虚作假的,由生态环境主管部门或者其他负有大气环境保护监督管理职责的部门责令改正,处2万元以上20万元以下罚款。

       第二十三条  县市区人民政府、乡镇人民政府、街道办事处和负有扬尘污染防治监督管理职责的部门及其工作人员有下列情形之一的,由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,应当移送司法机关追究刑事责任:

       (一)不履行扬尘污染防治监督管理职责,造成严重后果的;

       (二)对举报和投诉未及时处理或者未按规定及时移交有管辖权的部门处理的;

       (三)扬尘污染信息等应当依法公开而未公开的;

       (四)违反法定程序进行处罚或者采取强制措施的;

       (五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

       第二十四条  违反本条例规定的其他行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

       第二十五条  本条例自  年 月 日起施行。

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